9.2.5. Staðfesting brunavarna á þegar byggðum mannvirkjumLeiðbeiningarInngangurSamkvæmt 9.2.1. gr. byggingarreglugerðar eru meginreglur ávallt ófrávíkjanlegar en viðmiðunarreglur eru frávíkjanlegar með tækniskiptum eða brunahönnun enda sé sýnt fram á að brunaöryggi sé ekki skert og uppfyllt séu meginmarkmið reglugerðarinnar og meginreglur þeirra ákvæða sem vikið er frá. Í þessum leiðbeiningum eru settar fram almennar viðmiðanir sem Húsnæðis‐ og mannvirkjastofnun telur að uppfylli ofangreindar meginreglur. Notkun þeirra í hverju tilfelli er á ábyrgð húseiganda eða viðkomandi hönnuðar eftir því sem við á. Leiðbeiningarnar koma ekki í veg fyrir að aðrar lausnir séu valdar enda séu þær rökstuddar af viðkomandi hönnuðum með fullnægjandi hætti. SkilgreiningarGrein þessi fjallar um byggingarleyfisskyldar breytingar á mannvirkjum sem þegar hafa verið byggð. Forsenda þess að þessi grein eigi við er að breytingarnar séu byggingarleyfisskildar þ.e. falla ekki undir ákvæði í 2.3.5. gr. eða 2.3.6. gr. byggingarreglugerðar um minniháttar mannvirkjagerð undanþegna byggingarleyfi. Í þeim tilfellum þarf þó ávallt að tryggja að brunavarnir séu ekki skertar við breytingar. A. Mannvirki sem byggt hefur verið samkvæmt byggingarleyfi á grundvelli gildandi byggingarreglugerðar og hlotið hefur lokaúttekt. Öll þessi mannvirki geta fallið undir það að vera þegar byggð og að sótt er um leyfi til að breyta þeim. Ástandsmat og skilgreining forsendaÞegar ákveðið er að fara í breytingar á eldra mannvirki er óhjákvæmilegt að fram fari könnun og mat á ástandi brunavarna þess. Í framhaldi af því væri tekin meðvituð ákvörðun um hvað látið er óhreyft og úr hverju er bætt í tengslum við breytingarnar. Inn í matið kemur skoðun á því hvort til eru samþykktar teikningar af mannvirkinu, hvort þær skilgreini brunavarnir á viðunandi hátt og hvort mannvirkið telst enn vera í samræmi við teikningarnar eða hefur verið breytt Þetta getur kallað á gagnaöflun hönnuðar og e.t.v. vettvangsskoðun á viðkomandi mannvirki.Gera þarf grein fyrir umfangi fyrirhugaðra breytinga og áhrifum þeirra á mannvirkið sem fyrir er. Almenn nálgunGrein 9.2.5 greinir á milli eftirfarandi þriggja tilvika: i. Við breytingu á mannvirki eða breytta notkun þess skal hönnuður almennt staðfesta að kröfur séu uppfylltar. Sömu viðmið geta í raun gilt í öllum þessum tilvikum. Í i. er almenn krafa um staðfestingu þ.e. greinargerð hönnuðar. Í ii. er fjallað um minniháttar breytingar, en það sem þar kemur fram á jafnt við þótt breytingar séu ekki minni háttar. Þ.e. að hönnuður staðfesti með greinargerð að brunavarnir séu fullnægjandi (að teknu tilliti til aðstæðna og umfangs breytinga) og að breytingin hafi ekki skert þær brunavarnir sem fyrir hendi voru. Uppbygging greinagerðarHér gilda almennar reglur um greinargerðir þar sem gerð er grein fyrir brunavörnum og hvernig þær uppfylla megin markmið og meginreglur byggingarreglugerðar. Því skal taka mið af leiðbeiningum 9.2.3 og sannprófun lausna, auk þess að uppfylla lágmarkskröfur um greinargerðir hönnuða sbr. gr. 4.5.3. um greinargerðir hönnuða. Það er mikilvægt að hafa á hreinu að það er aðeins ein greinargerð um hönnun brunavarna og því ekki verið að tala um aðskildar greinargerðir Þrátt fyrir að kröfur um greinargerðir séu tilgreindar víða í byggingarreglugerð, þá eru í leiðbeiningum 4.5.3 um greinargerðir hönnuða settar fram lágmarkskröfur um það efni sem skylt er að komi fram í greinargerð um brunahönnun, og skal við gerð slíkrar greinargerðar tekið mið af þeim kröfum. Dæmi um viðmið fyrir mismunandi flokka breytinga1. Breyting á fyrirkomulagi með óbreyttum notkunarflokki: Til að byrja með þarf að skilgreina umfang breytinga. Þ.e. hvort verið sé að halda sig við öll þau grundvallaratriði sem eru í gildi varðandi helstu þætti eins og t.d. fyrirkomulag flóttaleiða, brunahólfun, brunavarnarbúnað, brunaálag og fólksfjölda eða er verið að gera breytingar á flestum þáttum. Ef breyting er afmörkuð og umfangslítil er hægt að miða við samþykkta hönnun og tilheyrandi gögn og gera einungis grein fyrir þeirri breytingu sem verið er að skoða og byggingarleyfið snýst um. Dæmi um þetta getur verið 5 hæða skrifstofubygging þar sem verið er að endurinnrétta hæð fyrir fyrirtæki og flóttaleiðir af hæð og megin skipulag byggingar er óbreytt. Þetta voru skrifstofur og verða áfram skrifstofur í notkunarflokki 1. Breytingin snýr því að innbyrðis skipulagi og flóttaleiðum innan hæðar. Fyrst þarf að skoða aldur byggingar og hvort verið er að ræða um tilfelli A, B, C eða D sbr. kafla með skilgreiningum hér að framan. Ef skilgreining A) á við er þetta frekar einfalt þar sem gera má ráð fyrir að allar almennar kröfur séu uppfylltar í byggingunni og því getur brunahönnunin snúið eingöngu að hæðinni án þess að fara að gera neinar prinsipp breytingar á byggingunni. Breyting á fyrirkomulagi með óbreyttum notkunarflokki getur átt við þó svo að um sé að ræða eldri reglugerðir og notkun hafi ekki verið skilgreind með sama hætti og nú er gert. Þannig getur iðnaðarhús sem áður hýsti trésmíðaverkstæði orðið að bifreiðaverkstæði eða öfugt. En þessi starfsemi fellur undir notkunarflokk 1. En eftir því sem byggingin er eldri eru meiri líkur á að umfang brunahönnunar aukist og minni líkur eru á að hægt sé að notast við eldri hönnun. Það getur þó oft verið vel útfærð hönnun en almennt ekki gerð grein fyrir brunavörnum á þann hátt sem er ásættanlegt í dag. En oft hafa engar greinargerðir verið skrifaðar og texti á teikningum er knappur. Þetta þýðir að gera þarf grein fyrir megin þáttum brunavarna óháð því hvort brunavarnir hafa verið í lagi eða ekki. Dæmi: Ef um er að ræða skilgreiningu B) þ.e. bygging samkvæmt byggingarleyfi á grundvelli eldri byggingarreglugerðar þá þarf brunahönnuður að fara í gegnum breytingar sem eru á reglum í dag og þeim sem voru í gildi. Umfang greinargerðar verður meira og skipulega þarf að fara í gegnum meginreglur byggingarreglugerðar. Það er þó ljóst að ekki er eðlilegt að taka öll þau atriði upp sem varða núgildandi reglugerðir en þyrfti þá líklega að umbreyta öllum hæðum. Þetta er þó allt háð því fyrirkomulagi sem er fyrir hendi. Það má sem dæmi nefna stigahús sem eru t.d. í flokki 1 skv. núgildandi reglum en ættu að vera í flokki 2 en áður var ekki verið að setja slík stigahús í einfaldari skrifstofubyggingar sem eru t.d. 5 hæðir. Brunahönnuður fer þannig yfir allar núgildandi kröfur og metur þær og reynir að tryggja að flest atriði séu í lagi á viðkomandi hæð án þess að umturna byggingunni. Það geta þó komið upp atriði sem varða alla bygginguna vegna takmarkaðrar breytingar á einni hæð t.d. að þörf sé á brunaviðvörunarkerfi eða öðrum búnaði og þá getur verið nauðsynlegt að setja kerfið í alla bygginguna eða bara á viðkomandi hæð allt eftir mati hönnuðar og þeim aðstæðum sem eru í byggingunni. Ef um C flokk er að ræða þ.e. mannvirki sem hefur verið breytt án samþykktra uppdrátta þá þarf að meðhöndla allar breytingar frá samþykktum hönnunargögnum eins og að verið sé að sækja um nýjar breytingar. Máta þarf mannvirkið við það regluverk sem var til staðar á þeim tíma sem það var byggt og regluverk dagsins í dag. Ef um D flokk er að ræða þ.e. mannvirki sem ekki finnast gildir uppdrættir af, þá þarf að máta ástand mannvirkisins við það regluverk sem var til staðar á þeim tíma sem það var byggt og regluverk dagsins í dag og gera grein fyrir heildar brunavörnum mannvirkisins. 2. Breyting á notkunarflokki með litlum breytingum á fyrirkomulagi: Til að byrja með þarf að skoða hvað breytt notkun hefur í för með sér gagnvart brunakröfum, þ.e. nýr notkunarflokkur. Þegar farið er upp um notkunarflokk eru almennt gerðar meiri kröfur til brunavarna og öfugt þegar farið er niður um notkunarflokk. Þegar verið er að breyta um notkun er litið svo á að gerðar séu kröfur í samræmi við núgildandi reglur enda þörf á nýju byggingarleyfi óháð umfangi breytinga. Það er þó almennt ekki um litlar breytingar að ræða og því um ólíklegt tilfelli að ræða. Dæmi: Verslun sem er breytt í kaffihús eða veitingastað og gefum okkur byggingin sé mjög gömul en að skipulagið að innan sé einfalt, forstofa, verslunarrými og að lokum bakrými/lager. Flóttaleiðir verði óbreyttar, verslunarrými verður að veitingarsal og lager breytt í eldhús með tiltölulega einföldum hætti (sér í lagi ef þetta er kaffihús en þá er ekki endilega krafa um brunahólfun milli eldhúss og veitingasalar). Í þessu tilfelli þarf að fara yfir brunavarnir gagnvart því að reglur hafa breyst vegna eldri byggingar sem hefur ekki verið breytt jafnvel frá því að húsið var byggt. Til viðbótar koma svo kröfur vegna þess að við förum upp um notkunarflokk (verslunin er innan við 150 m2, í notkunarflokki 1 en veitingastaður verður í notkunarflokki 2). Þó svo að breytingarnar á fyrirkomulaginu séu litlar þarf að vinna brunahönnunina eins og um sé að ræða nýbyggingu en þó með þeim fyrirvara um almenna nálgun sem fjallað er um hér að ofan: iii. Við sérstaka erfiðleika má víkja frá einstökum ákvæðum og skal þá gera grein fyrir frávikum með viðeigandi rökstuðningi. Í þessu tilfelli gæti húsið mögulega verið friðað eða einhver atriði með þeim hætti að ekki er með góðum hætti hægt að breyta þeim og af þeim sökum ekki hægt að gera fyrirhugaðar breytingar. Eins og áður tekur greinargerð mið af umfangi og þó að um minniháttar breytingu á fyrirkomulagi sé að ræða þá skal hönnuður sýna fram á að brunavarnir séu fullnægjandi og að brunaöryggi með tilliti til meginmarmiða og meginreglna byggingarreglugerðar skerðist ekki vegna breytingarinnar. 3.Breyting á notkunarflokki og breyting á fyrirkomulagi húsnæðis: Þar sem bæði er um að ræða breytingu á notkunarflokki og fyrirkomulagi er litið svo á að um sé að ræða breytingar sem taka skuli mið af núgildandi byggingarreglugerð en þó með þeim fyrirvörum sem koma fram í greininni. Þ.e. ef sérstökum erfiðleikum er bundið að uppfylla ákvæði þessa hluta reglugerðarinnar án þess að breyta að verulegu leyti megingerð mannvirkis, burðarvirki, útliti, innra skipulagi eða öðrum sérkennum sem vert er að varðveita, getur leyfisveitandi heimilað að vikið sé frá einstökum ákvæðum þessa hluta reglugerðarinnar. Þegar þessi leið er farin þarf að tryggja að brunaöryggi sé tryggt og meginmarkmið 9.1.1. gr. séu uppfyllt eins og segir í greininni. Hér er því oftast um að ræða brunahönnun skv. c) lið í 9.2.2. gr. um aðferðir við hönnun brunavarna. En það er alltaf hægt að velja um að hanna skv. viðmiðunarreglum eða frávikslausnum, hvort sem um er að ræða nýbyggingu eða breytingu á eldri byggingu. Greinargerðin getur því verið mjög umfangsmikil allt eftir fjölda og umfangi frávika og hversu auðvelt er að koma með ásættanlegar mótvægisaðgerðir. Umfang slíkrar greinargerðar er í samræmi við umfang breytinganna en getur þó stundum verið mjög mikið þó svo að breytingarnar kunni að virðast litlar en brunatæknilegt umfang er það sem skiptir máli í þessu tilfelli. 4.Viðbyggingar Þegar talað er um viðbyggingar getur átt við mjög sjálfstæða viðbyggingu eða allt að því að viðbyggingin sé í raun stækkun á byggingu fremur en viðbygging. Almennt er hér miðað við að viðbygging sé sjálfstæð og með sjálfstæðu burðarvirki enda oft mikill hagur í því að þurfa ekki að prjóna við það sem fyrir er. Þessi hugtök eru þó ekki skýr, viðbygging er bara almennt notuð yfir hluta mannvirkis sem var byggður seinna en þegar byggt mannvirki. Ef viðbyggingin verður hluti af þegar byggðumannvirki þarf sá hluti af eldra mannvirkinu sem tilheyrir viðbyggingu brunatæknilega almennt að uppfylla kröfur núgildandi reglugerðar. Þetta fer allt eftir því hvernig hönnuður leysir annars vegar viðbygginguna og hins vegar tengsl hennar við það sem fyrir er. Þetta snýst ekki eingöngu um brunahólfun og sambrunahættu heldur líka t.d. fyrirkomulag flóttaleiða, reyklosun og aðkomu slökkviliðs. Meta þarf hversu mikil áhrif viðbyggingin hefur á það mannvirki sem fyrir er. Dæmi: Ef um er að ræða litla stækkun á húsi sem ekki uppfyllir núgildandi reglugerð, til dæmis íbúðarhús sem hefur ekki svalir á efri hæð. Ef húsið er að uppfylla kröfurnar sem giltu þegar það var byggt og viðbyggingin er ekki að skerða öryggið sem var til staðar, þá má samþykkja stækkunina án þess að fara í breytingar á hlutum sem ekki varða stækkunina, eins og að byggja svalir á húsið í þessu dæmi. Sérstakir erfiðleikar með að uppfylla ákvæði reglugerðarÍ greininni er talað um að ef sérstökum erfiðleikum er bundið að uppfylla ákvæði þessa hluta reglugerðarinnar (9. hluta um brunavarnir) án þess að breyta að verulegu leyti megingerð mannvirkis, burðarvirki, útliti, innra skipulagi eða öðrum sérkennum sem vert er að varðveita, getur leyfisveitandi heimilað að vikið sé frá einstökum ákvæðum þessa hluta reglugerðarinnar. En jafnframt segir að í slíkum tilvikum skal hönnuður skila sérstakri greinargerð um það hvernig brunaöryggi er tryggt og meginmarkmið 9.1.1. gr. eru uppfyllt. Þetta þýðir að hægt er að víkja frá öllum viðmiðunarreglum í 9. hluta en jafnframt öllum öðrum greinum 9. hluta svo lengi sem meginmarkmið 9.1.1. gr. eru uppfyllt. En brunahönnuður þarf að skila greinargerð til leyfisveitanda og umfang hennar skal vera í samræmi við umfang breytinganna. Sambærilegar greinar eru í öðrum hlutum reglugerðarinnar t.d. þegar fjallað er um algilda hönnun og getur þurft að skoða þessi atriði saman þegar það á við. Breyta að verulegu leyti megingerð mannvirkis Dæmi: Þetta getur átt við um timburkirkju sem ekki er verið að breyta í sjálfu sér, einungis að leggja inn nýja aðaluppdrætti og sækja um að útbúa salerni og ramp fyrir hreyfihamlaða án þess að fara í neinar aðrar breytingar. Þá má hugsa sér að kröfur til burðarvirkja standist ekki, sömuleiðis kröfur til klæðninga og fleiri þátta. Ef kirkjan er líka friðuð bætast þau sjónarmið við og hafa áhrif á heildarmatið. Hér þarf hönnuður að leggja mat á fyrirhugaðar breytingar og hvort þær hafi einhver neikvæð áhrif á brunavarnir. Ef við gefum okkur að rampurinn og breytingin á salerninu hafi lítil áhrif á brunavarnir þá þarf samt að leggja mat á brunavarnir við innlögn aðaluppdrátta. Hér er umfang breytinga lítið og því eðlilegt að umfang greiningar verði í samræmi við það. Breyta að verulegu leyti útliti mannvirkis Breyta að verulegu leyti öðrum sérkennum mannvirkis sem vert er að varðveita Mannvirki sem heyra undir lög um menningarminjarSamkvæmt lögum um menningarminjar nr. 80/2012 er óheimilt að gera nokkrar breytingar á friðlýstu og friðuðu húsi eða mannvirki án vitundar Minjastofnunar Íslands. Yfirlit yfir breytingar sem gerðar hafa verið á leiðbeiningunni:
|